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《關于對被征地農民實行基本養老保險補貼的意見》(晉政辦發〔2019〕10號)政策解讀
2019年06月21日 來源:山西省人民政府網 分享

  一、山西征地社保有關政策情況

  

  

    我省是在2007年9月啟動被征地農民社保工作。2007年以來,省政府下發了三個征地社保政策文件: 

    一是省政府辦公廳根據國辦發〔2006〕29號文,下發《轉發省勞動保障廳關于做好全省被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見的通知》(晉政辦發〔2007〕116 號),這一文件是在農村基本養老保險制度體系尚未完全建立的特定歷史背景下,出臺的征地社保政策。是為被征地農民單獨建立的、封閉運行的養老保險制度。文件規定,(1)保障對象:是指因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地,且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口;(2)資金籌集:被征地農民養老保障資金由個人、集體和政府三方籌集(三方負擔比例3:3:4,簡稱“三家抬”),以統籌地區當年城市低保15年繳費年限確定,一次性繳納;(3)資金管理:被征地農民養老基金實行個人賬戶和統籌賬戶相結合的管理模式。個人、集體繳納部分記入被征地農民個人賬戶,政府補貼資金記入被征地農民社保資金財政統籌賬戶;(4)待遇計發,從年滿60周歲的次月起,按月領取養老金,領取標準按繳費額度核定的標準領取養老金(按城市低保標準執行)。 

    二是2009年5月,為貫徹執行《山西省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》(省人民政府182號令),山西省人民政府辦公廳印發了《關于落實被征地農民社會保障費用的通知》(晉政辦發〔2009〕72號)文件。文件規定,在未正式出臺新的征地補償標準前,每征收一畝農用地,暫由用地單位在現行補償標準基礎上,按各縣(市、區)平均征地統一年產值標準的五倍提高征地補償費用,劃入縣級被征地農民社保資金財政專戶,專項用于支付社保費用。用地單位支付的社保費用中,60%用于支付農民個人應承擔的費用,40%用于支付農村集體應承擔的費用。按照60%、40%費用不足支付農民個人和集體社保費用的部分,由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。72號文是116號文件的延續,主要是對資金來源渠道做了調整。由原個人、集體和政府三方負擔(三方負擔比例3:3:4,簡稱“三家抬”),調整為,由用地單位和當地政府兩方負擔,簡稱為“兩家抬”。也就是說,在原116號文籌資標準、待遇發放標準不變的條件下,個人、集體不再繳費,其個人和集體負擔部分由用地單位和當地政府負擔,除用地單位按征地所在縣(市、區)平均征地統一年產值標準的五倍繳納社保費用外,不足部分全部由當地政府負擔,政府負擔由原來40%提高到90%以上。 

    從116號文、72號文實施情況看,在經濟發展較快的地區,財力狀況較好的地區,在一定程度上解決了被征地農民養老保障的問題,但由于我省地區之間經濟發展不均衡,地方財政承受能力差距較大,總體上看,政策實施效果不好。主要存在以下幾方面的問題:一是“先保后征”落實不到位,保障資金主要來源于用地單位,政府劃撥形同虛設;二是城市低保標準增長過快,由于封閉運行的基金管理模式,使原籌集的資金無法滿足支付需要,導致資金缺口擴大,單建制度已不可持續;三是缺口資金尚未落實到位。據測算,全省要實現被征地農民“應保盡?!彼栀Y金缺口大約200多億元;四是已籌資金難以分配。目前,政府負擔資金不能足額到位,全省有近60億元(用地單位繳納部分)征地社保資金長期滯留地方財政預存賬戶中,導致無法將資金分解落實到個人賬戶,沒有發揮這部分資金應有的保障作用,政府有壓力,基層有顧慮,資金管理有風險;五是2011年7月1日《社會保險法》頒布實施(《社會保險法》第九十六條規定:征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度)。原有的征地社保政策與現行法律規定不一致,已不能適應發展的要求。面對新形勢、新任務和新要求,亟待需要調整和完善,出臺新政策。 

    二、新政策基本思路及政策調整重點  隨著我省城鎮化和新型工業化的快速推進,農村大量集體所有土地被征用,被征地農民規模逐年擴大。預計到2020年,我省被征地農民將新增30-40萬人,被征地農民總數將達到100余萬人。保障被征地農民的合法權益,解決好他們老年生活的后顧之憂,已成為當前迫切需要解決的一個重要經濟問題和關乎改革發展穩定大局的社會問題。 

  

    加快完善征地社保政策,既是貫徹落實黨的十九大關于建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系的重要內容,也是確保被征地農民生活水平有提高,長遠生計有保障,維護社會和諧穩定和促進經濟持續健康發展的重要舉措。 

    根據新形勢、新任務和新要求,我省在2016年著手研究完善原有征地社保政策。按照人社部和省政府決策部署,圍繞改革完善征地社保政策,積極開展專題調研,廣泛征求意見和建議,學習其它省市已出臺的相關政策文件,總結各地經驗和做法,形成了我省征地社保新政策的基本思路,明確了政策調整重點。 

    (一)新政策基本思路  一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。緊緊圍繞國家人社部提出的被征地農民社保工作總體思路,提出符合我省實際的政策; 

  

    二是按照《社會保險法》規定,不再為被征地農民建立或保留單獨的社會保障制度,通過參保給予養老保險補貼的方式(與參保繳費補貼不同),將被征地農民納入現有的基本養老保險制度; 

    三是堅持問題導向。針對現行征地社保政策存在的問題,提出切實可行的措施和辦法; 

    四是堅持統籌協調,處理好新老政策關系。既要體現貫徹落實國家征地社保工作的新思路、新任務和新要求,又要處理好新老政策銜接和解決歷史遺留問題,力求做到具有較強的指導性和可操作性; 

    五是充分尊重村民委員會自主權。在確保政策貫徹落實的基礎上,發揮基層組織的積極作用,政府部門不越位。 

    (二)政策調整的重點  一是調整籌資標準;二是調整資金來源;三是調整資金管理模式;四是調整待遇計發和發放管理。在下面《意見》政策解讀時,具體介紹。 

  

    需要說明的是,《意見》稿形成后,在征求了我省各市市政府,省財政、國土廳意見的基礎上,我們先后兩次專程赴部農保司進行匯報和征求意見。得到部領導的大力支持和幫助,為我們修改完善文稿提供了寶貴的意見和建議。 

    目前,各市、縣根據《意見》精神,正在制定具體實施辦法。同時,省社保局擬定的兩個配套文件正在征求意見,一是《審核規程》;另一是《經辦規程》,計劃6月底前出臺。 

  三、《意見》內容的解讀  《意見》按內容分為七個部分:一、基本原則;二、補貼對象;三、補貼費用籌集與管理;四、資金劃轉與記賬;五、待遇核定與發放管理;六、新老政策銜接;七、組織保障。 

  

    (一)“基本原則”部分  在《意見》中,提出三個必須遵循的基本原則。 

  

    1、第一個原則,體現改革的總體思路。 

    一是將符合條件的被征地農民納入基本養老保險制度; 

    二是明確給予養老保險補貼; 

    三是明確不再單建制度。 

    2、第二個原則,明確資金三個保障機制: 

   ?。?)落實“先保后征”,“誰征地、誰負責”、“誰用地、誰承擔”的籌資機制。 

   ?。?)建立養老保險補貼預存款制度; 

   ?。?)養老保險補貼在征地成本中單列,足額安排,一次性劃撥的補償機制。 

    3、第三個原則,要求各市、縣在貫徹落實新政策時,必須一并解決歷史遺留問題,做好新老政策平穩銜接。因各地實施情況不同,差異較大,省里對新老政策銜接辦法不做統一規定,原則上要求各地對于已按原政策規定參保的人員,按照待遇水平不降低,銜接并入基本養老保險制度,并授權各市、縣結合當地實際,制定具體銜接辦法,解決歷史遺留問題,做好新老政策銜接。 

   ?。ǘ把a貼對象”部分  1、《意見》規定,被征地農民社會保險補貼對象,主要指因政府依法統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地,且在征地時享有農村集體土地承包權的16周歲以上在冊農村居民。全部失地為失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝;失去大部分土地為失地比例50%(含)以上。多批次征地的,累計達到上述標準的被征地農民納入補貼對象范圍,不重復享受補貼。補貼對象年齡以土地補償公告日為基準日。具體認定辦法由各市、縣人民政府制定。 

  

    《意見》明確規定了參保的范圍和對象,并對“全部失去土地”和“失去大部分土地”有關比例進行界定,增強各地在政策落地過程中的可操作性; 

    2、《意見》規定,在辦理項目征地手續時,鄉鎮政府(街道辦事處)應指導村(居)委會認真制定被征地農民參加基本養老保險補貼方案。征收承包到戶的農村集體所有土地,應將征地面積、基本養老保險補貼資金落實到戶,具體補貼對象由承包戶提出申請,并報村(居)委會審核;征收未承包到戶的農村集體所有土地或因其他原因不能明確具體補貼對象的,保障人數為征地面積除以本村人均承包地面積(尾數四舍五入)。由村(居)委會召開村(居)民代表大會確定參加基本養老保險的補貼對象名單,原則上向45歲(含)以上人員及困難群體傾斜。 

    細化認定流程,堅持不重復進行補貼并向困難群體傾斜的原則。 

    3、《意見》規定,鼓勵和支持有條件的農村集體經濟組織對被征地農民參保繳費給予補助,補助標準由村民委員會確定。 

    強化主體責任,發揮基層組織作用,鼓勵集體經濟等給予補貼。 

    (三)“補貼費用籌集與管理”部分  1、籌資標準。 

  

    一是根據已建立的基本養老保險制度及人社部有關精神將補貼基數定為139; 

    二是與老政策的有關內容進行銜接,人均籌資標準定為上一年度城市低保標準,符合政策的連貫性; 

    三是對“全部失地”和“大部分失地的”進行明確,增強可操作性。 

    2、資金管理。 

    《意見》規定,征地項目獲批后,市、縣兩級自然資源部門應及時函告同級財政、人力資源社會保障部門,由市、縣級社保經辦機構與用地單位據實結算;征地項目未獲批的,將預存的基本養老保險補貼費用本息全部返還原交款單位。 

    《意見》規定,基本養老保險補貼資金的預存管理,按照財政專戶管理辦法執行,實行單獨記賬、核算,任何地區、部門(單位)和個人不得擠占挪用。 

    一是明確各級部門在征地流程中社保費用的征收、管理等各個環節的職責; 

    二是符合“誰征地、誰負責”、“誰用地、誰承擔”籌資原則; 

    二是強化責任主體,有效防范風險,確保資金落實到位、落實到人。 

    (四)“資金劃轉與記賬”部分  《意見》規定,征地項目獲批后,縣級社保經辦機構提請財政部門將該項目基本養老保險補貼費用本息從相關財政專戶劃入城鄉居民基本養老保險基金專戶,并根據參加基本養老保險補貼名單,及時將基本養老保險補貼準確記入補貼對象養老保險個人賬戶的“被征地農民參加基本養老保險補貼”項目下。已參加城鎮職工養老保險或未參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民,由縣級社保經辦機構為其建立城鄉居民基本養老保險個人賬戶,并將基本養老保險補貼費用記入其個人賬戶。 

  

    被征地農民基本養老保險補貼費用不得抵扣基本養老保險年度繳費,不參與計算基本養老保險繳費年限。 

    在不改變、不沖突現行基本養老保險制度及其他規定的情況下,將被征地農民的補貼計入城鄉居民養老保險個人賬戶,符合國家將被征地農民納入基本養老保險制度的要求。 

    (五)“待遇核定與發放管理”部分 

    《意見》規定,對參加基本養老保險,達到領取養老保險待遇條件的,其個人賬戶養老金按國家和省規定的辦法銜接、計發,按月支付。其中,參加城鎮職工基本養老保險的人員,按照國家和省規定的養老保險轉移接續辦法,將參保補貼本息與原城鎮職工基本養老保險個人賬戶儲存額合并后計發養老保險待遇。 

    已領取養老保險待遇的人員,根據基本養老保險補貼金額計算加發個人賬戶養老金,其計發月數按基本養老保險補貼記入個人賬戶時的實際年齡確定,從計發次月起支付,原個人賬戶養老金與新計發的個人賬戶養老金疊加發放。 

    一是明確被征地農民享受的養老保險待遇完全依據現行基本養老保險政策規定核定和計發; 

    二是在待遇核定和發放上明確城鄉居民和城鎮職工養老保險的銜接。 

    (六)“新老政策銜接”部分  《意見》規定,本意見實施前,被征地農民補貼資金籌集、補貼方式和標準仍按原規定執行。被征地農民養老保險補貼資金未足額落實或未按原制度規定支付養老保險待遇的,可在其年滿60周歲領取城鄉居民養老保險待遇的基礎上,由當地政府加發被征地農民養老補貼;用地單位沒有足額繳納養老保險資金的,由當地政府負責征收補齊,由人社部門及時準確計入個人賬戶并計發待遇。 本意見實施后,被征地農民養老保險補貼資金的籌集,按照保障基本生活的原則,具體標準、資金籌集、支付方式等,由當地政府根據本指導意見和本地實際情況研究制定。 

  

    一是在各地實際操作中,老政策執行情況差異性較大,新的政策文件對新老征地社保政策銜接及歷史遺留問題的處理提出基本解決思路和政策規定,不作過細表述,授權各縣(市、區)政府結合各地實際自行制定具體方案; 

    二是對各地政府在執行原有政策方面的歷史欠賬進行化解,通過以“出口補”的形式實現減輕財政支付壓力,在待遇領取上符合上位文件要求,保障了被征地農民的生活水平與合法權益,同時也有利于新老政策的有機銜接。 

    (七)“組織保障”部分  《意見》規定,為加強對全省被征地農民社會保障工作的組織領導,切實維護被征地農民切身利益,成立山西省被征地農民社會保障工作領導小組。各級人民政府是被征地農民社會保障工作的責任主體,各職能部門要在政府統一領導下,按照職責分工,建立密切配合的組織領導和工作協調機制,共同推動工作落實。鄉鎮政府(街道辦事處)負責審核被征地農民參加基本養老保險補貼對象名單及金額。自然資源部門負責土地征收的審核及征地面積的核定。財政部門負責基本養老保險補貼資金管理,保障工作經費。人力資源社會保障部門負責社保審核,在資金到位、保障對象名單確定的基礎上,為被征地農民辦理參保手續、個人賬戶管理以及養老保險待遇計發。 

  

    《意見》規定,各級自然資源、財政和人力資源社會保障部門要堅持“先保后征”的原則,對未足額預存基本養老保險補貼費用,未出具繳費票據,自然資源部門不得組卷上報;對未足額預存基本養老保險補貼費用、未提供參加基本養老保險補貼對象名單的,人力資源社會保障部門不得簽署社保審核意見,當地政府不得實施供地。 

    《意見》規定,省人力資源社會保障和自然資源部門要完善征地社保審核規程,省人力資源社會保障部門要制定統一的經辦流程,完善基本養老保險信息系統功能。 

    一是明確在征地社保工作中各部門的職責,成立專門領導小組負責進行有機協調,各負其責。 

    二是壓實主體責任,進一步強化征地社保工作在征地程序中的定位。 

    三是對后續工作提出要求和下步工作內容。

  2019年1月31日,山西省人民政府辦公廳印發了《關于對被征地農民實行基本養老保險補貼的意見》(晉政辦發〔2019〕10號),這一文件是依據《社會保險法》等有關法律規定,按照人社部提出的被征地農民社會保障政策基本思路,結合我省實際,制定出臺的征地社保最新政策。 

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